当前家政服务业发展存在哪些问题

        改革开放以来，我国家政服务业由小变大、由点到面、由少数人享有到进入寻常百姓家，取得了长足进步。特别是近年来，家政服务业的市场需求日益旺盛，行业细分日益深化，与新技术新模式的结合日益紧密，进入居民日常生活方方面面的步伐日益加快。家政服务业正在发展成为社会各界广泛关注、事关“调结构、稳增长、促就业、优民生”的新兴业态。

一、产业规模总体偏小，规模以上企业占比少

家政服务业近年来虽然保持了20%的年增长势头，但2016年家政服务业营业总收入占第三产业增加值的比重不到1%，占居民服务、修理和其他服务业增加值的比重仅为三成。家政服务业的产业规模总体偏小。而且家政服务企业以小微企业居多，2016年规模以上企业总计14万家，仅占家政服务机构总数的21.2%，2014年以来规模以上企业占比呈逐年下降趋势。

二、家政服务业供不应求的矛盾依然存在

我国家庭小型化、人口老龄化的发展以及二孩政策的实施，对家政服务的需求将越来越大。而从供给来看，出于劳动强度大和职业偏见的原因，愿意从事家政服务的青年农村转移劳动力和城市下岗职工越来越少。据中国家庭服务业协会调查，我国城镇现有1.9亿户家庭中约15%的家庭需要家政服务。随着2016年二孩政策的全面放开，有家政服务需求的家庭还会进一步增加。据北京家政服务协会测算，北京600多万户家庭中至少有200万户需要家政服务，其中老人陪护、病患护理和婴幼儿看护是北京需求量最大的家政服务业态，而家政服务从业人员缺口达到150万人。我们的测算结果是，家政服务需求将从2018年的4 560万人增加到2035年的13 889万人，尤其是高端家政服务业的需求将出现井喷式增长，从2018年的700万人增加到2035年的8 598万人，17年间需求量增加11倍之多，成为家政服务业需求量最大的业态领域。而目前在高端服务领域，我国的家政服务供给恰恰是最为缺乏的。

三、行业规范化水平仍然偏低，市场监管不到位，行业自律有待加强

当前，家政服务企业市场规范化水平仍然偏低。从业人员缺乏应有的信息登记和跟踪记录，家政服务市场缺乏有效的信息甄别机制，家政服务从业人员在服务过程中容易产生道德风险，诚信问题突出。家政服务业自我约束机制尚未建立，行业缺乏统一规范的管理和良性的经营环境。市场监管不到位，规范管理的价值设定有待澄清。由于家政服务业吸纳了大量的弱势群体就业，标准过高会妨碍就业，也不利于产业发展；标准过低则无法起到规范行业发展的作用。政府监管职责不清，有的家政服务业态多头监管，存在九龙治水局面；有的没有监管，出现监管真空地带。传统监管手段遭遇挑战。行业协会能力不强，资源缺乏，未能发挥应有作用，权威性不足。近年来家政服务业发生的一些负面极端个案，包括广州“毒保姆”案、杭州保姆纵火案以及月嫂资格证书事件，使家政服务业在公众心目中的形象直线下降，直接影响了行业的发展。

四、从业人员职业化水平仍然不高，职业素质整体偏低，合法权益缺乏保障

家政服务从业人员绝大多数是农村转移劳动力，流动性高、稳定性差。仅有1/4从业4年以上，大多数是行业“新手”。家政服务从业人员中“4050”人员约占70%，初中以下文化程度的占到86%。低层次的文化程度增大了对家政服务从业人员的培训需求和难度，从业人员提升职业化水平比较困难。除较大的家政服务企业有自己的培训机构外，多数企业没有专门的培训部门，采取老员工带领新员工现场实习几次就直接上岗的方式。行业绝大多数采取中介方式，家政服务从业人员没有与企业签订劳动合同，从业人员合法权益缺乏保障；社会保险参保率不高，约有一半的家政服务从业人员没有参加任何类型的养老保险，约10%的家政服务从业人员没有参加任何类型的医疗保险。